Emilio Colombo, la Basilicata e il regionalismo

Per noi lucani ricordare Emilio Colombo ha un significato particolare.

Nessun altro lucano e pochi altri italiani possono vantare il curriculum di questo grande statista: fu, giovanissimo, uno dei padri della Repubblica, gli uomini e le donne che negli anni fra il 1945 e il 1947 diedero vita a quel grande “confronto tra culture e visioni politiche diverse”, come egli stesso aveva definito il percorso da cui nacque la Costituzione; fu un esponente di primo piano della Dc e un protagonista assoluto della scena politica e istituzionale per oltre cinquant’anni, mostrando sempre una pacatezza e una disponibilità al confronto che forse non ha eguali nel panorama politico di quel tempo; ebbe un ruolo determinante nelle politiche di sviluppo del Mezzogiorno e nell’avvio del percorso di integrazione europea; fu più volte sottosegretario di Stato e ministro, presidente del Consiglio dei ministri e presidente del Parlamento europeo; questa sua lunga e significativa esperienza al servizio delle istituzioni gli fu riconosciuta da Carlo Azeglio Ciampi che infine lo nominò senatore a vita.

Emilio Colombo fu tutto questo. Eppure, neppure per un attimo durante la lunghissima vicenda politico istituzionale che lo vide protagonista, dimenticò il legame con la Basilicata, la piccola – grande regione in cui era nato l’11 aprile del 1920 e in cui amava tornare e trattenersi nella sua casa a due passi da via Pretoria a Potenza. E il legame con la Basilicata, oltre ad essere il legame con le sue radici, era probabilmente anche un elemento importante per la sua idea del rapporto fra le istituzioni e il territorio.

Toccò proprio a lui, in qualità di presidente del Consiglio dei ministri, il compito di firmare il 22 maggio del 1971 il primo Statuto della Regione Basilicata e successivamente quelli di altre Regioni a Statuto ordinario. Ma il tema dell’articolazione democratica dello Stato, e della sua capacità di aderire ai bisogni dei cittadini attraverso nuove forme amministrative, era stato al centro dei suoi studi e della sua azione politica sin dal dibattito nella Costituente, quando le posizioni apertamente stataliste si scontravano con le idee di Sturzo sul regionalismo e sul decentramento amministrativo e Colombo, come molti ricordano, difese le ragioni del regionalismo in un famoso confronto con Francesco Saverio Nitti.

“… Le Regioni sono state finora una rivoluzione incompiuta dell’ordinamento statale italiano. Pensate come il vestito con il quale dare forma all’autonomismo che è stato il lascito del popolarismo sturziano e del pensiero mazziniano, esse sono state collocate per anni nel limbo delle riforme future…”, disse lo stesso Colombo nel corso di una manifestazione tenuta a Potenza il 14 giugno 2010 per ricordare i 40 anni della Regione. “… Oggi le Regioni, 40 anni dopo – aggiunse il grande statista -, appaiono ancora in cerca di una definizione, mentre si affaccia con una notevole dose di ambiguità il tema del federalismo, un tema che mette in discussione ruoli e poteri delle Regioni storiche, che apre le porte ad una organizzazione macroregionale in luogo dei 19 distretti regionali attualmente operanti, distretti spesso privi di un coordinamento e di una cabina di regia soprattutto nel tempo della economia globalizzata che pretende interlocutori forti ed omogenei. Nel tempo del federalismo se saranno superate le strettoie e le pesanti contraddizioni di una stretta economica e finanziaria così drammatica, occorrerà che il tema del regionalismo venga ripensato, collocato in una nuova prospettiva. In essa dovrà essere trovata una nuova soglia di sostenibilità tra i poteri statali e sovrastatali, cioè europei, e le autonomie con lo Stato posizionato come istituzione intermedia nel rapporto tra doveri globali e poteri locali…”.

Colombo in questo suo discorso del 2010 si riferiva ad una fase politica e sociale molto diversa da quella attuale. Eppure anche oggi, mentre l’Italia e il mondo sono alle prese con questa inedita emergenza sanitaria, il tema del rapporto fra lo Stato, le Regioni e le istituzioni europee torna ad essere di stringente attualità. Molte Regioni, e certamente fra queste anche la Basilicata, hanno mostrato in questa emergenza quanto sia importante per la vita dei cittadini un presidio istituzionale che sappia ascoltare le istanze sociali e tradurle in politiche pubbliche, piani, programmi per meglio tutelare la salute, aiutare chi non ce la fa e garantire sviluppo e benessere. È un compito non facile, al quale penso che la nostra Regione possa assolvere facendosi guidare dall’equilibrio e dalla temperanza che Emilio Colombo ha sempre indicato come le virtù principali della democrazia.

L’on. Emilio Colombo e l’Università degli Studi della Basilicata

L’on. Emilio Colombo non ebbe apparentemente  un ruolo determinante nella nascita e nello sviluppo dell’Università della Basilicata e non perché non fosse stato attento al peso socialmente rilevante che una istituzione di cultura superiore avrebbe potuto avere entro il microcosmo lucano quanto invece per i mutamenti politico-istituzionali intervenuti negli anni Settanta del “secolo breve” con l’entrata in vigore dell’ordinamento regionale e del conseguente protagonismo su alcune scelte pianificatrici assunte dai quadri decisionali locali. Va comunque detto che al “Presidente” non erano estranee le problematiche sull’Università e sui suoi ordinamenti: tra il 1960 e il decennio successivo egli aveva operato all’interno dell’Università Cattolica di Milano prima come Consigliere poi come Presidente dell’Istituto Toniolo, l’ente fondatore e finanziatore dell’Università Cattolica del S. Cuore di Milano, chiamato da Padre Agostino Gemelli.

Comunque ciò che è certo e documentato è che nel 1967, il 18 marzo, il Circolo la Scaletta di Matera promuoveva una tavola rotonda sul tema Università in Basilicata problemi e proposte, pubblicandone immediatamente gli Atti e che due anni più tardi, il 20 dicembre 1969, al Senato della Repubblica da parte dei Senatori Verrastro, Scardaccione, Schiavone, Morlino, Russo, De Marsi, Murmura, Coppola, De Vito, Del Nero, Zaccari, De Zan e Smura veniva presentato un Disegno di legge (n. 1027) dal titolo “Istituzione dell’Università della Basilicata”.
Emerge così il nome di colui che diventa l’interlocutore privilegiato dell’on. Colombo per quanto attiene la nascita dell’Università della Basilicata, il sen. Vincenzo Verrastro, il quale prima come Presidente della Provincia di Potenza poi come Presidente della Regione Basilicata con tenacia e lucida determinazione seguirà le vicende dell’Ateneo sino al suo inserimento nel titolo VI della legge 219 /1981 che anticipò rispetto alla Regione Molise – l’altra Regione che era priva di strutture universitarie statali – il suo ingresso nel sistema universitario nazionale.

Alla presidenza Verrastro della neonata Regione Basilicata si deve tra l’altro la stipula della convenzione tra l’Assessorato Regionale della Pubblica Istruzione e il Centro di Formazione e studi per il Mezzogiorno (FORMEZ) cui venne affidato il mandato, il 28 gennaio 1972, di predisporre lo Statuto della futura Università Lucana. In questa Commissione compaiono i nomi di Carlo Ajello, Presidente dell’IBRES, Pietro Balbo (Italconsult), Sabino Cassese (Università di Urbino), Francesco Curato (Oti), Carlo Donnolo (Centro Cosmos, Napoli) e Rocco Mazzarone (Dam).

Non è questa la sede per seguire partitamente le vicende degli ultimi otto anni del decennio 1970-1980 sino a quando fu inserita nella legge 219/81 l’istituzione dell’Università degli Studi della Basilicata, quanto piuttosto la provvida occasione per mettere in doveroso risalto questa sorta di operosa intesa che intercorse tra il sen. Verrastro e l’on. Colombo, ambedue interessati al “buon cammino” della nuova istituzione, ma nel contempo rispettosa sino alla scrupolo delle rispettive competenze.
Chi scrive ne poté percepire personalmente il tono in numerose circostanze come, ad esempio, quando si trattò da parte del Ministro della Pubblica Istruzione, on. Guido Bodrato, di nominare quattro dei dodici membri elettivi dei Comitati Ordinatori delle Quattro Facoltà previste dalla legge; il Ministro ritenne di consultare il Presidente Colombo il quale peraltro non aveva potuto firmare, a differenza dei rappresentanti dei gruppi parlamentari eletti in Basilicata, in quanto Ministro in carica del Governo.
Nella stessa visita di cortesia a chi scrive, all’indomani della sua elezione all’ufficio rettorale della nuova Università, il Presidente Colombo non avanzò alcuna richiesta se non quella di essere “informato” sugli eventi significativi del nascente Ateneo e, in proposito, mi indicò quale possibile interlocutore il sen. Vincenzo Verrastro che divenne poi il primo Presidente del Consorzio Universitario Lucano.
D’altro canto non era del tutto ignota la mia intransigenza nel rivendicare l’autonomia dell’Università come ebbi modo di illustrare a chiare lettere in occasione di una storica seduta del Consiglio della Regione Basilicata presieduta dal futuro Senatore prof. Romualdo Coviello. Si constata allora che l’esempio del Presidente Colombo aveva contagiato le istituzioni.

Nota bibliografica

C. D. Fonseca, L’Università degli Studi della Basilicata, Utopia e progetto, Galatina 1994; V. Verrastro, La Società consortile per lo sviluppo dell’Università della Basilicata, in “Basilicata Università”, 1 (1984), pp. 17-18; C. D. Fonseca, Vincenzo Verrastro e l’Università degli Studi della Basilicata, in Una vita a servizio della popolazione lucana, a cura di Valeria Verrastro, Avigliano 2009, pp. 127-139. Una fonte preziosissima per le vicende delle origini dell’Università della Basilicata, si può ricavare dal volume Rocco Mazzarone e il suo archivio, a cura di C. Biscaglia, M. Ginnetti, Venosa 2019 (Deputazione di Storia Patria per la Lucania. Fonti e studi per la storia della Basilicata, vol. XII, pp. 404-410). Sono grato alla dott.ssa Carmela Biscaglia per la segnalazione dei documenti riguardanti l’Università della Basilicata nn. 1087-1106.

«Figura di rilievo europeo, nasceva cento anni fa a Potenza, Emilio Colombo.
Esponente di una classe dirigente che aveva trovato nella partecipazione all’Azione Cattolica la espressione della sua “alterità” rispetto al fascismo, negli anni della formazione giovanile, Colombo fu espressione di un riformismo di impronta sociale che, a partire dalla riforma agraria, alla legge su Matera, individuò nel Mezzogiorno la chiave di volta per la effettiva realizzazione dei principi e dei diritti sanciti dalla Costituzione.
Eletto a soli 26 anni all’Assemblea Costituente, avrebbe lasciato la Camera dei Deputati dopo undici legislature per essere poi nominato dal Presidente della Repubblica, Ciampi, senatore a vita nel 2003.
Legato fortemente alla Basilicata, sua terra di origine, Colombo fu anche, per un biennio, Sindaco di Potenza.
Ministro in importanti dicasteri, dal Tesoro agli Affari Esteri, Presidente del Consiglio, lo statista lucano portò la sua competenza a servizio degli interessi del Paese e della costruzione della comune causa europea.
Presidente in carica del Parlamento Europeo, fu fra i promotori della elezione diretta dei membri dell’assemblea di Strasburgo, conseguita nel 1979.
Un ruolo, il suo, che gli valse la attribuzione dei prestigiosi Premio Carlo Magno nel 1979 e Jean Monnet nel 2011.
Alla sua personalità la Repubblica rende oggi omaggio».

Roma, 11/04/2020